加利福尼亚州

大规模监禁改革的中心

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加利福尼亚州制定了一系列广泛的,重要的大规模监禁和监狱改革举措,成为其他国家效仿的榜样。

欢迎与我们进行特别的播客合作 马歇尔计划, 一家总部位于纽约市的非营利性新闻机构,致力于报道美国刑事司法系统,并在这种情况下保持这种紧迫感。

自2011年美国最高法院下达命令以来,金州一直致力于通过无数改革来解决监狱人满为患的问题,包括将人们从州监狱转移到县监狱,减少因某些罪行而被判的徒刑,并创造资源来帮助人们重返社会。加利福尼亚的犯罪率目前处于历史低位。然而,一些改革却遭到了执法组织的抵制,“坚韧不拔”的政治家担心这些举措将危害公共安全。尽管在刑事司法改革方面仍有许多工作要做,但加利福尼亚州已成为全国其他地区的榜样。

这集的声音

米娅·伯德

米娅·伯德

研究员

米娅·伯德(Mia Bird)是纽约州矫正,健康和人类服务领域的研究员 加州公共政策研究所。她还在加州大学伯克利分校高盛公共政策学院任教。在PPIC,她共同领导了加利福尼亚州州和社区矫正委员会(BSCC),PPIC与几个伙伴县之间的合作项目,称为BSCC-PPIC多县研究。这项数据收集和评估工作旨在估算重新调整对累犯结果的影响,并确定地方一级减少累犯的最佳做法。

阿比·范西克(Abbie VanSickle)

阿比·范西克(Abbie VanSickle)

记者

阿比·范西克(Abbie VanSickle) 涵盖了加利福尼亚的刑事司法 马歇尔计划。她曾担任加州大学伯克利分校调查报告计划,调查报告中心和 坦帕湾时报。她的作品出现在 纽约时报, 华盛顿邮报洛杉矶时报。她毕业于加州大学伯克利分校法学院,并担任加州大学新闻学研究生院讲师。从2011年到2012年,她是柬埔寨的亨利·卢斯学者(Henry Luce Scholar),在那儿,她代表高棉胭脂法庭的幸存者工作。

迈克尔·图布斯

迈克尔·图布斯

加利福尼亚州斯托克顿市长

自2017年1月上任以来, 迈克尔·图布斯 都成为 斯托克顿是加利福尼亚州最年轻的市长,也是该市第一位非裔美国市长。他还是该国历史上最年轻的市长,代表一个人口超过100,000的城市,他的抗击贫困,枪支暴力和其他紧迫问题的计划已受到全国报道。其中:塔布斯(Tubbs)启动了美国第一个市政一级的基本收入试点,即斯托克顿经济赋权示范。

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加利福尼亚已将自己定位为改革刑事司法系统的运动的中心,这代表着该州经历了数十年的翻身之举,发生了巨大的变化。

这集News Beat播客是与 马歇尔计划,这是一家位于纽约市的非营利性新闻机构,致力于屡获殊荣的新闻报道,涵盖美国的刑事司法系统。访问其网站,以了解更多TMP的工作及其有关《金州监狱》改革的系列文章,标题为 “加利福尼亚实验”。


 

最初是对法院干预的回应,包括 美国最高法院的授权 为了大幅减少监狱的人满为患,已演变成一系列广泛的举措,涉及从警察责任到大规模监禁的一切问题。

在这样的事业中,并非只有加利福尼亚州一个人。尽管如此,其立法野心加上立法者和斯托克顿市等较小城市所面临的有争议的问题,仍使该州处于这一运动的前列。一项2018年废除现金保释的法律,在全州公投之前暂停了实施,这只是该州如何做出重大改变的一个例子。

2011年,加利福尼亚州选民批准了美国最高法院的裁决,即AB 109,也称为“重组”。在5到4的判决中,大法官下令大幅削减该州的监狱人口,  2006年激增至165,000。到2016年,州监狱中的囚犯人数下降了25%,降至约11万人。急剧下降的主要原因是根据AB 109法案制定的政策,该政策将因某些罪行被定罪的囚犯转移到当地监狱。

除了解决曾经臭名昭著的人满为患问题之外,该州还采取了一系列以改革为灵感的新法律:2014年的第47号提案,减少了对低级毒品和财产犯罪的刑罚; 2016年第57号提案,扩大了对非暴力罪犯的假释资格; SB 1437,有效地消除了所谓的“重罪谋杀规则”;和别的。

这些激进的措施是否使加利福尼亚州更安全,这是一个持续不断且充满激情的争论。

然而,有一件事很清楚:专家们说,加利福尼亚的犯罪率处于历史低位。但是,鉴于刑事司法系统的复杂性,特别是在像加利福尼亚这样庞大的州,研究人员不愿将信贷归咎于各种新政策,而该州有58个县,人口接近4000万。

毫不奇怪,改革仍然是一个热点。一些地方律师强烈 反对所谓的“重罪谋杀规则” 强大的保释业成功地请该州就一项名为SB 10(当时的政府)的保释改革法案进行公开投票。杰里·布朗(Jerry Brown)去年签署了法律。

最初,SB 10的许多主要共同赞助商都得到了领先的草根组织和改革组织的认可,并撤回了他们的支持。他们质疑以争议性算法风险评估系统为基础的新采用框架是否代表有意义的保释改革。

有效消除保释的努力,以及旨在消除大规模监禁的越来越多的法律和政策,都是非营利性新闻机构的主要例证 马歇尔计划 被冠以 “加利福尼亚实验”。 为了彰显加利福尼亚州在改革运动中的突出地位,News Beat播客与The Marshall Project合作,进一步阐明了加利福尼亚州雄心勃勃的前进道路,并更好地了解了加利福尼亚州如何成为该国其他地区的榜样。

有关: 加利福尼亚州历史悠久的废除保释金法案的支持者如何成为其最强的批评者

“加利福尼亚州看起来很像美国,”美国国家航空航天局研究员Mia Bird 加州公共政策研究所 (PPIC),告诉News Beat播客。 “因此,从加利福尼亚的经历中可以学到很多东西,但是我当然认为,在全国范围内,加利福尼亚可能由于情况和监狱拥挤而处于领先地位,但是在全国范围内,这些对话目前,法律正朝着努力使刑事司法系统更具成本效益和更公平的方向发展。”

 

回到卡利的过去

美国的监禁率继续高于世界上任何其他国家。但是,近几年来,囚犯人数有所减少,这在很大程度上是由于 六个州,包括加利福尼亚。

金州如何达到这一点是一个在全国引起共鸣的故事。

几十年来,尤其是在80年代和90年代,对犯罪政策的强硬态度盛行,而所谓的“毒品战争”。这个时期的特点是监狱和监狱人口大量增加,少数民族和妇女越来越多地被关押。

根据伯德的说法,加利福尼亚州反映了这一全国趋势。 1994年,国家制定了一项有争议的法律 “三击”量刑法,这意味着犯下三项重罪(甚至其中一项被视为未成年人)的人将自动被判处至少25年有期徒刑。该法律在2012年进行了修订,以使第三次“罢工”成为严重或暴力的重罪,该法律仍保留在账簿上。

到2006年,旨在容纳80,000人的加利福尼亚监狱看到其囚犯人数激增至16万,  最大容量的两倍。那年,然后是政府。共和党人阿诺德·施瓦辛格(Arnold Schwarzenegger)宣布监狱内进入紧急状态,以便采取“立即行动”防止死亡。

根据伯德的说法,大约在同一时间,该州开始就“将如此大的人口监禁起来意味着什么”进行诚实的对话。

最高法院关于 布朗诉普拉塔 概述了危及加利福尼亚囚犯生命的令人不安的状况。其中:患有精神疾病的囚犯没有得到适当的精神保健,其中一些囚犯不得不等待长达一年的治疗时间;监狱内的自杀率比全国平均水平高近80%;过度拥挤给系统带来了巨大压力,以至于最初审查此案的三位法官组成的特别法庭认为,只有解决了这些条件,才能实现“符合宪法”的条件。

多数人认为,自退休以来一直退休的安东尼·肯尼迪法官说:“资源相对于需求的短缺导致治疗的严重延误。” “精神病囚犯被安置在行政隔离区,同时等待转移到稀缺的精神病治疗床接受适当护理。一名惩教人员表示,他已将精神病囚犯隔离开“ [六个]个月或更长时间”。”

阿比·范西克(Abbie VanSickle)是马歇尔计划(Marshall Project)的职员作家,她在加利福尼亚监狱改革运动中所做的工作是正在进行的“加利福尼亚实验”系列的一部分。范西克尔与其他人密切监视着新近通过的法律和倡议的含义一样,他说,加利福尼亚渴望改变的渴望显然可以追溯到十年前的法院授权。

她告诉News Beat播客:“这改变了一系列状态,改变了该州监狱在谁被关押的方式,关押时间,最终使人们早日获释的方式。”

 

改革

一切始于AB 109,或更广泛地称为“重新排列”。

正如VanSickle在播客中指出的那样,AB 109本质上将具有非暴力,非性和非严重定罪的人从监狱中转移到县监狱的拘留中。这意味着每个县都有责任找出将低级犯罪者吸收到其各自系统中的最佳方法,并提出减少累犯的计划,这是AB 109的最终目标。

根据伯德的说法,该法律还包括资助当地司法管辖区发展“循证实践”。

她告诉News Beat播客:“那真的是当我们开始看到加利福尼亚的监狱人口下降时。”

伯德指出,除了降低不严重重罪的人在监狱中服刑的程度外,AB 109还“非常重要……防止了大多数离开监狱的人被判入狱。” “这意味着,如果他们因行为不检而被起诉,他们要么需要通过法院系统进行正式处理并被判有罪,要么需要被吊销并在当地服务该吊销期限。

伯德说,这很重要,因为这不仅减轻了监狱的压力,而且总体监禁水平也下降了。

她解释说,加利福尼亚州不再拥有“这种旋转门,使加利福尼亚监狱的人口永久存在。” “因此,我们看到的实际上是监狱人口的急剧下降。考虑到这些规则直接影响到可能入狱的人,这也就不足为奇了。但是我们也看到监禁的整体下降。因此,这就是说监狱人口的增长没有达到减少监狱人口的水平。”

Bird将这些改进归功于法律中包含的激励机制和资金机制。她说,即使在当地司法管辖区的司法系统不断扩大的同时,他们也能够利用政府的资金,使他们能够单独开展减少监禁和惩教费用的项目。

伯德于2012年加入PPIC,就在加利福尼亚开始大规模改革之际。伯德和她的同事们一起带头努力收集数据并分析“重组”的影响。

但是达到这一点绝非易事-仍然不是。伯德说,随着这项改革运动取得长足进展,该州正在经历“巨大的数据缺口”。她补充说,关键信息“孤立无援”,以至于关键数据点不在上游传播,这使得该县几乎无法进行自己的分析。

伯德继续说道:“即使只是评估诸如'调整'之类的政策或在这一改革时代所遵循的许多后续政策,您确实也需要将州和地方数据整合在一起,以做到这一点。”

“我们从这些数据中学到的是,正如某些人担心的那样,重新调整不会对犯罪率产生巨大影响,并且实际上不会对暴力犯罪率产生任何负面影响,她解释道。 “这就是人们真正担心的。如果您减少了监禁,并在某些方面减少了入狱的时间,那么我们会看到犯罪率大幅度上升,特别是暴力犯罪率会大幅度上升吗?”

VanSickle说,即使如此,要从犯罪统计中得出结论仍然“非常困难”。

她说:“我能说的是,我们确实查看了过去几十年来加州的犯罪数据,而现在我们看到的是犯罪率仍处于加州的历史最低水平。”但范西克尔(VanSickle)更大的观点是,某些县的犯罪率上升而另一些县的犯罪率下降,这就是为什么研究人员经常嘲笑得出犯罪率的普遍结论以及特定法律对公共安全的影响的原因。

 

斯托克顿崛起

不久前,斯托克顿市因种种错误原因而闻名。这个城市坐落在圣华金县,曾经有一个 与芝加哥相媲美的谋杀率,并在2012年成为美国最大的申请破产的城市,但仍在四年前的经济衰退中挣扎。

斯托克顿在漫长而艰难的复苏道路上。但是,这座拥有31万人口的城市已经有了立足之本,甚至摇摇欲坠,这要归功于其28岁的市长散发出的青春气息,骄傲和厚颜无耻。

前议员,奥巴马白宫实习生迈克尔·塔布斯(Michael D. Tubbs)于2017年在市政厅上任时,他成为该市第一位黑人市长,也是有史以来最年轻的黑人市长。

Tubbs还是一位名人市长。他在国家电视台巡回演出,以支持该市的普遍基本收入(UBI)实验。根据该计划,每月随机会有一组居民获得一张500美元的预装借记卡,可以自由消费。

图布斯的目标远大,甚至大胆。 UBI审判是他正在拉动的多个线程之一(看似一次全部执行),因此他可以将Stockton置于比发现方式更好的地方,其中包括消除世代相传的挑战:贫困,教育程度低下和暴力。

尽管全州的立法者似乎致力于结束大规模监禁,但斯托克顿等司法管辖区也正在尽其所能,只是在更细微的层面上。

1月1日,塔布斯(Tubbs)发表了庆祝性推文,他宣布该市已将凶杀和枪击事件分别减少了40%和30%。大多数地方领导人经常花时间庆祝暴力事件的减少-毕竟,立法者希望维护其社区的安全。但是对于一个因恐怖的暴力行为而回到斯托克顿的市长来说, 这是非常个人的.

塔布斯是斯坦福大学的一名大三学生,当时他在白宫政府间事务办公室实习。在谷歌任职期间,图布斯走上了成功之路,这使他认识的许多回到斯托克顿的人都望而却步。

然后一切都变了。他告诉《新闻快报》播客,塔布斯表弟被枪杀致死,事实证明这对他是一个“转折点”。

他说,表弟过世去世后,塔布斯做了很多“灵魂搜索”,这使他发现了一个残酷的现实:“这个国家有无数家庭,我社区中也有无数人感到同样的痛苦和愤怒。”

当他回到家时,塔布斯竞选市议会议员,并获胜。从那以后,防止枪支暴力一直是他的痴迷。

最有争议的举措是该市与反枪支暴力非营利组织的合作 推进和平,这是理事会去年批准的。该计划确定最有可能实施暴力行为的居民,并为他们提供支持网络,并包括每天有辅导员和工作培训的签到。在计划的六个月后,参与者有资格获得最高1,000美元的津贴,这无疑是该计划最具争议的方面。

图布斯还促进了预防暴力办公室的工作,该办公室包括停火行动和维持和平人员行动,这是一项针对高危青年的指导计划。

该市采取了全面的措施来消除枪支暴力,同时还加强了其警察部门的数量,目前警察部门的人数已达到创纪录水平。

Tubbs设想了一个城市,其中警察工作是更广泛的减少犯罪策略的组成部分。

“在过去的30年中,斯托克顿的枪支暴力和凶杀案一直是州平均水平的两倍或三倍。当我当选为市议会,我们有71起凶杀案,这是更人均比芝加哥的时间。暴力发生率高得令人难以接受。”塔布斯说。 “我们现在拥有比以往更多的警察。但是我们也有一个认识,警察本身是必要的,但还不够。警察没有做好预防工作,而是在犯罪后才进来的。但是,我们可以使用很多上游因素和指标来确定是谁会在我们的社区中引发枪支暴力。并弄清楚我们如何精简机构,以便他们尽早跟踪这些迹象,这样我们就不必去执行变更了。”

对于塔布斯(Tubbs),他的城市以及国家本身,这项工作永无止境。

当我们在四月下旬与塔布斯交谈时,前一个周末特别暴力,在许多天内记录了三起凶杀案。图布斯和他的员工将在本周余下的时间里就如何改善自己进行策略。

他解释说:“这不是一个性感的话题。” “不是一个容易获胜的人。但这是我要确保在我离开斯托克顿市长时开始的一种趋势,指枪支暴力持续下降的趋势。”

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  • 执行制片人: 杰德·莫雷(Jed Morey)